{"id":886,"date":"2025-11-19T10:07:58","date_gmt":"2025-11-19T13:07:58","guid":{"rendered":"https:\/\/felval.cl\/?p=886"},"modified":"2025-11-19T10:08:03","modified_gmt":"2025-11-19T13:08:03","slug":"multa-ordenanza-municipal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/felval.cl\/multa-ordenanza-municipal\/","title":{"rendered":"L\u00edmites de la Potestad Sancionadora: El Principio que Impide a los Municipios Multar Defectos de Tensores y Postes no Tipificados Expresamente."},"content":{"rendered":"\n<p>En el din\u00e1mico entorno regulatorio que rige la operaci\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas en bienes nacionales de uso p\u00fablico, las empresas se enfrentan constantemente al ejercicio de la potestad fiscalizadora (multa)  y sancionadora de las municipalidades. Si bien la colaboraci\u00f3n con la autoridad local es fundamental para el <strong>ornato<\/strong> y la <strong>seguridad de las personas<\/strong>, es imperativo que las compa\u00f1\u00edas conozcan con precisi\u00f3n los l\u00edmites legales que gobiernan esta potestad.<\/p>\n\n\n\n<p>Recientemente, la <strong>C.A. de Santiago<\/strong> ha ofrecido una sentencia esclarecedora (N\u00b0Policia Local-341-2025) que reafirma la primac\u00eda de los principios jur\u00eddicos superiores, demostrando c\u00f3mo la inobservancia del <strong>principio de tipicidad<\/strong> por parte de la autoridad edilicia puede llevar a la revocaci\u00f3n de multas administrativas impuestas indebidamente. Este precedente es de vital importancia para cualquier entidad que gestione tendidos y postes en el espacio comunal.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La Potestad Sancionadora Municipal y Sus L\u00edmites Ineludibles<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>No cabe duda de que las municipalidades poseen la facultad de dictar <strong>ordenanzas generales y obligatorias<\/strong> aplicables a la comunidad y de establecer multas para quienes las infrinjan. Esta potestad est\u00e1 reconocida expresamente, por ejemplo, en el inciso segundo del art\u00edculo 12 de la Ley N\u00b0 18.695.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, la Municipalidad de La Florida dict\u00f3 la Ordenanza N\u00b0 95 en septiembre de 2014, considerando la necesidad de abordar la <strong>proliferaci\u00f3n indiscriminada de tendido de cables<\/strong> que afecta la calidad visual y ambiental del entorno construido. Dicha ordenanza permite a los Juzgados de Polic\u00eda Local aplicar multas de hasta 5 U.T.M. a los infractores, ponderando la gravedad de la infracci\u00f3n y el eventual riesgo para los transe\u00fantes.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, el ejercicio de esta potestad sancionadora municipal debe <strong>sujetarse a las reglas y principios<\/strong> que informan y gobiernan la imposici\u00f3n de sanciones. El respeto y la observancia de estos principios son exigibles no solo para las sanciones de naturaleza penal, sino tambi\u00e9n para aquellas decididas por \u00f3rganos que forman parte de la Administraci\u00f3n del Estado, como lo son las municipalidades.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El Principio de Tipicidad: El Faro Legal<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El principio informador de mayor relevancia en este \u00e1mbito es el de la <strong>tipicidad<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con este principio, la conducta que se le imputa al administrado (en este caso, una empresa de distribuci\u00f3n de energ\u00eda) debe ser <strong>subsumible en la descripci\u00f3n abstracta<\/strong> que ha sido efectuada en la norma. Esto exige que la descripci\u00f3n normativa contenga todas las especificidades de la conducta que se manda o proh\u00edbe.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfPor qu\u00e9 es esto crucial? Porque garantiza que el destinatario, es decir, la empresa, tenga <strong>perfecto conocimiento<\/strong> de aquello que debe hacer o de lo que debe abstenerse, y la <strong>consecuencia<\/strong> de la contravenci\u00f3n. Cuando la administraci\u00f3n impone una sanci\u00f3n bas\u00e1ndose en una interpretaci\u00f3n extensiva o anal\u00f3gica de una ordenanza, se vulnera este principio fundamental, y aqu\u00ed es donde el derecho superior (los principios generales del derecho administrativo sancionador) se impone sobre la potestad local.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El Error Municipal de Subsunci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Corte de Apelaciones de Santiago analiz\u00f3 la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 4\u00b0 de la Ordenanza N\u00b0 95, que se imput\u00f3 haber sido infringido.<\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo 4\u00b0 establece dos exigencias principales para las empresas propietarias de postes:<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Mantener identificados<\/strong> dichos postes con el nombre de la empresa.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Mantener en perfectas condiciones<\/strong> los <strong>tendidos a\u00e9reos<\/strong> apoyados, no permiti\u00e9ndose cables cortados, colgados a baja altura, sueltos, o cualquier otra forma que atente contra la seguridad de las personas (los cuales ser\u00e1n considerados escombro).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>El n\u00facleo del conflicto surgi\u00f3 cuando la municipalidad intent\u00f3 sancionar a <strong>ENEL Distribuci\u00f3n Chile S.A.<\/strong> bas\u00e1ndose en un defecto constatado en el <strong>tensor<\/strong>, el <strong>recubrimiento o protecci\u00f3n del tensor<\/strong>, o el <strong>poste mismo<\/strong> (m\u00e1s all\u00e1 de la identificaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n<p>La Corte fue enf\u00e1tica: la Ordenanza N\u00b0 95 <strong>nada dice acerca de los tensores de los postes<\/strong>, ni de su recubrimiento o protecci\u00f3n. Por lo tanto, no resulta leg\u00edtimo invocar el tipo infraccional del art\u00edculo 4\u00b0 para justificar la imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n que tiene como fundamento un defecto en el tensor o su protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>En otras palabras, la norma municipal <strong>no hab\u00eda consagrado<\/strong> el defecto en el tensor como una conducta susceptible de ser sancionada, faltando as\u00ed a la obligaci\u00f3n de informar anticipadamente al administrado de la sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La Absoluci\u00f3n y la Lecci\u00f3n para la Administraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Como resultado de esta falta de <strong>subsunci\u00f3n<\/strong> \u2014es decir, el hecho constatado por el inspector municipal no encajaba en la descripci\u00f3n del art\u00edculo 4\u00b0 de la Ordenanza N\u00b0 95\u2014, la Corte <strong>revoc\u00f3<\/strong> la sentencia de primer grado dictada por el Primer Juzgado de Polic\u00eda Local de La Florida y <strong>absolvi\u00f3<\/strong> a la empresa denunciada.<\/p>\n\n\n\n<p>Es crucial entender que esto <strong>no significa<\/strong> que no se puedan imponer sanciones a quienes mantengan tensores, recubrimientos de tensores o postes en estado deficiente. Significa \u00fanicamente que la autoridad administrativa, si desea sancionar estas conductas, <strong>debe en forma previa describirlas<\/strong> en la norma a la que asocie la sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Para las empresas de transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n, este fallo act\u00faa como un recordatorio vital: la defensa contra multas administrativas ambiguas o gen\u00e9ricas debe centrarse en el <strong>riguroso cumplimiento de los principios de legalidad y tipicidad<\/strong>. La potestad sancionadora de la municipalidad es fuerte, pero est\u00e1 estrictamente confinada por la ley superior que exige claridad y precisi\u00f3n en la tipificaci\u00f3n de las faltas. La norma sancionadora debe ser tan clara como un mapa de red el\u00e9ctrica: cada punto de conexi\u00f3n y desconexi\u00f3n debe estar perfectamente delimitado para que el sistema funcione con certeza jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Claudio Alarc\u00f3n Arriagada<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Abogado \u00b7 Contador Auditor \u00b7 Ingeniero en Informaci\u00f3n y Control de Gesti\u00f3n<br>Mag\u00edster en Gesti\u00f3n y Planificaci\u00f3n Tributaria<\/p>\n\n\n\n<p>Gerente General \u2013 Felval S.A:<\/p>\n\n\n\n<p>\ud83c\udf10 www.felval.cl<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En el din\u00e1mico entorno regulatorio que rige la operaci\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas en bienes nacionales de uso p\u00fablico, las empresas 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